【記者｜羅寶晴 鄺浩然 編輯｜莫浩廷 攝影｜莫浩廷 鄺浩然 羅寶晴】
「香港還適合生活嗎？下一代還能待在這裏嗎？」持 BN(O) 英國國民（海外）護照移居英國的張先生曾經這樣問自己。即使只到過當地旅行一次，擔心生活與適應種種問題，他也不後悔移民，因他對香港前景的憂慮遠超於此。
早在反修例運動前，張先生已認定香港未來不樂觀；政局不穩，令他決意加快移民步伐。2020 年底，他跟妻子帶同兩名分別就讀小一和小三的子女，定居英格蘭西南部布里斯托（Bristol）附近。
港人大規模移民英國的機會，歷史上出現過兩次。主權移交前五萬個香港家庭獲發居英權，22 萬 5 千人直接獲得英國公民身分。31 年後英國大門再開，三百萬 BN(O) 護照持有人皆有資格申請居留，只要花六年時間，通過最後評核，便能入籍英國。
疫症肆虐，現居地處於封鎖狀態，張先生無法辦理保險，暫時未能工作，要靠儲蓄應付在英半年到一年的生活開支。雖然法律上他可以工作，不過他指僱主一般怕麻煩，不會聘請像他一樣沒有保險的人。約 40 歲的他在香港是白領，月入四、五萬，太太是家庭主婦，雖然沒有物業，但總算生活安穩。他說，決定離開香港時，沒有考慮太多生計問題。
基於經濟環境和語言文化差異，他早已預期在英國不能從事原本的工種；疫情好轉後，就算是清理垃圾、洗碗工作亦願意做：「英國人都不太願意從事清潔、照顧長者的工種。人家不想做就我來做吧，再不夠就多找幾份工作。」
張先生曾在加拿大讀書，嚮往外地節奏較慢、壓力較少的生活，一直有移民的念頭。另一方面，經歷過六四，他對北京管治無信心：「當人們吃得飽、穿得暖，就忘記了這些事情。我不是善忘的人。」香港局勢發展超乎他所料，反修例運動後，港區國安法令他覺得必須舉家離開，以免香港未來教育和政治環境，扭曲下一代價值觀：
「一定是在香港賺錢好些，到這刻仍是，配套好、徵稅低、機會多……看你生活上追求甚麼吧。」
2020 年 5 月，全國人大通過制訂港區國安法，英國外相藍韜文明言考慮放寬 BN(O) 英國國民（海外）護照持有人入境條件。7 月 1 日，國安法在港生效翌日，首相約翰遜指國安法違反中英聯合聲明、損害香港高度自治；藍韜文隨後正式宣布推出「5+1」簽證計劃，容許 BN(O) 護照持有人與家屬，入境英國工作、讀書，居住滿五年可申請定居，再居住多一年可申請入籍。
該簽證 2021 年 1 月 31 日起接受申請，在此之前，BN(O) 護照持有人可透過例外許可（Leave Outside the Rules）逗留英國半年，再申請 5+1 簽證。根據英國內政部數字，自 2020 年 7 月中，六個月內有約七千港人循「例外許可」進入英國，包括張先生一家。
因資金不多，張先生考慮過移民泰國、馬來西亞等亞洲國家。英國新計劃下，BN(O) 持有人不需如技術或投資移民般，先獲聘或投資一定金額，只要證明財政上足以在英國獨立生活半年便可赴英，成為他心目中「快靚正」的移民選擇。
因應英國推出 5+1 簽證，早前有建制派議員提出，擁有外國居留權的香港市民，可被撤銷香港居留權；中國外交部其後宣布，不再承認 BN(O) 護照為旅遊證件及身分證明。張先生並不擔心，謂政府決定不由他控制，但自己移民的決定不會被左右。縱然父母仍在香港，如非緊急，他也不會回港：
「為下一代，沒辦法……都要走（移民）這一步。」
移民對港人來說並不陌生。回望七、八十年代，尤其是六四事件後，香港出現空前的信心危機，掀起第一波移民潮。1989 年底，在港人要求發放居英權的強烈呼聲下，英國推出「英國國籍甄選計劃」（俗稱居英權計劃），名額五萬個家庭，目標是公務員、紀律部隊成員、專業人士等，成功申請者及其家人不必離開香港，已能取得英國公民身分和居留權。
當年英國政府內部文件逐步公開，本土研究社參與「香港前途研究計劃」，看過有關居英權計劃的檔案，文件主要來自外交部，夾雜內閣、首相府、內政部等文書。透過各國檔案，特別是英國國家檔案館的解密文件，本土研究社了解到 1997 年前香港前途議題的推進過程；退出計劃後，他們仍繼續從事檔案研究。該研究社成員夏淳權分析，居英權計劃主要目的，是安撫香港民心、挽留人才，達成平穩過渡。
夏淳權指，部分檔案保密等級較高，如中英聯絡小組文件，數十年後才會公開，目前無法得知雙方磋商細節。（鄺浩然攝）
2014 年，《明報》從英國外交部解密文件發現，倫敦早於 1984 年已開始構思類似計劃，研究向香港公職人員和弱勢群體發放公民身分。本土研究社取得較後期的檔案，他們提供了部分文件供本刊記者參考，當中也有討論放寬商人、留學生等入籍條件。夏淳權說，六四事件促使英國「加速」推行居英權計劃。
香港前途研究計劃也在首相府文件發現，1989 年六四事件後幾日，與港英政府關係密切的怡和集團，時任主席亨利．凱瑟克（Henry Keswick）曾建議英國政府向所有港人發放有條件居英權，只在英國國會認為中國違反聯合聲明時才生效，首相戴卓爾夫人卻直指這樣的保障不夠。
記者翻閱檔案，外相賀維（Geoffrey Howe）一個月後提交首相的文件就顯示，在來自香港市民和行政局的壓力，及港督衛奕信的意見下，他建議放寬居英權計劃名額，由原本敲定的 15 萬人增至起碼 25 萬人，大致貼近最終方案的 5 萬家庭名額。至於向香港全體三百萬英國屬土公民（BDTC，後來改為 BN(O)）發放完整居英權，從檔案可見，英國政府一開始已認為並不可行。
本土研究社留意到英國駐華使館電報，提及 1989 年 3、4 月，英國三次詢問中方對給予港人英籍的取態。時任中國外交部長錢其琛、新華社香港分社社長周南等都表示，這是英國的「內部事務」，英方因而認為居英權計劃不會引起中國反對。
12 月，英國外相韓達德（Douglas Hurd）正式公布居英權計劃，北京卻大感不滿。根據聯合聲明英方備忘錄，英國不會向有 BN(O) 身分的港人發放居英權。中國以此抨擊英國，在外交部記者會上指責英方違反聯合聲明的「莊嚴承諾」，時任港澳辦副主任魯平等人威脅反制，親中報章亦有類似聲音。
綜合倫敦外交部、駐華大使唐納德（Alan Donald）和港督衛奕信匯報等文件，夏淳權說，英國推測中方可能低估了計劃規模，也沒預料英方會直接給予港人英國公民身分。記者讀到，英方猜想中國在六四後，對公務員雙重效忠、人才流失等問題更在意，加上倫敦在公布前一周才告知方案細節，沒有諮詢中方，惹怒北京，導致北京立場劇變。
另一方面，親中報章也指責英國以居英權計劃吸納香港人才，振興英國經濟，並以此牽引北京。夏淳權指，從英國當局考慮事項推想，他們並非企圖搶奪人才，而是令精英安心留港。
他補充，英國當時希望與中國保持良好關係，共同協議香港前途，在香港電台公司化、修訂公安條例等爭議事項，倫敦遇到北京反對時都會「褪軚」退讓，卻不顧中方反對，決意推行居英權計劃，實屬難得。
除了中方，當年不少英國議員也反對居英權計劃，擔心計劃引致大量港人移民英國，如執政保守黨前主席譚百德（Norman Tebbit）就斥責計劃違反保守黨禁絕大規模移民湧入的承諾，時任工黨影子外相高富曼（Gerald Kaufman）亦反對給予港人居英權，認為港人並無特別急切的需要。
1984 年 12 月 19 日，中英兩國簽署聯合聲明，在此前後，香港的行政、立法兩局議員多次赴英游說。最觸目的一次，當屬 1984 年 5 月，行政局首席議員鍾士元帶領代表團往倫敦，希望在英國國會辯論香港前途問題前，向官員及議員反映港人意見。
基本法委員會副主任譚惠珠是當年代表團成員之一。她接受本刊訪問時憶述，代表團未到埗，當地政界已向傳媒表示，代表團打算游說英方讓數以百萬港人移民到英國。於是，代表團甫下機，便被傳媒包圍、帶着敵意地質問。當地國會議員也質疑，代表團成員不是民選，不能代表港人。
記者留意到蓋洛普 1990 年的民調，當時英國民眾不論政治取向，均以強烈反對居英權計劃的居多。譚惠珠說，英國認為移民會與本地人「搶飯碗」，不願接收太多移民，如以反移民著稱的前衛生大臣鮑威賢（Enoch Powell），早在英方正式簽署聯合聲明前，已反對向港人發出 BN(O) 等英國護照。譚惠珠指，英國人重視己國利益，一直透過修訂國籍法來限制移民，近年脫歐也是想避免接收中東難民。因此，她不相信英國現時推出 5+1 計劃，是出於善意、慷慨，或愛好自由：「我不管他甚麼動機，我只想說，政治是很骯髒的。」
本土研究社提供的解密文件顯示，1989 年，英國保守黨政府討論居英權計劃時，一度打算只向港人發放居留許可，然則想到日後若由工黨執政，可能會推翻計劃，遂改用較難褫奪的公民身分。他們又估計，如果只有居留許可，港人反會盡快移居英國以求入籍，違背留住港人的本意。
民主黨國際事務委員會主席劉慧卿認為，英國作為前宗主國，對香港有道義責任，應將有 BN(O) 身分的港人悉數納為英國公民。當年英國首相戴卓爾夫人稱，聯合聲明能保障港人主權移交後的生活，劉慧卿並不認同。她覺得，如果英國對香港前途有信心，就不會憂慮給予所有香港人居英權，會招來大批移民，因為若香港未來沒有大變故，港人根本不會移民。
劉慧卿說，許多港人相信不能倚靠政府保護，因此多重國籍十分普遍，聽過有人「整個抽屜都是護照」。（羅寶晴攝）
她又批評英國當年不惜開戰捍衛福克蘭群島，香港同為其殖民地，英國卻對香港民意置諸不理，不肯給予全部港人英國公民身分，未盡道義責任：「甚麼是 BNO？Britain says no！」聯合聲明簽署後，戴卓爾夫人訪港並召開記者會，當時是《遠東經濟評論》記者的劉慧卿，也以「道義責任」質問對方，何以把幾百萬香港市民交到獨裁政權手中。
她指，有能力的人本就有條件入籍其他國家買個保障，一般市民卻沒有選擇，所以社會當時有個說法：「有錢有辦法，沒錢就基本法！」事實上，翻閱英國國會議事錄可見，當年保守黨和工黨同樣點明，居英權方案下，只有有能力移民的人會獲得英國國籍，阻止人才流失，而其他人沒有能力離開，根本毋須挽留。
從政前，劉慧卿已經與李志喜、香港觀察社的胡紅玉、陸恭蕙等人組成游說團，就居英權議題爭取英國政界支持，之後亦以立法局議員身分多次訪英游說。但她坦言，香港許多人接受了聯合聲明，加上不少精英透過居英權計劃，取得英國公民身分，令爭取聲音減少，游說近乎沒有成效。
備受爭議的居英權計劃推出 31 年後，香港再次面臨移民潮。英國政府能迅速宣布 5+1 計劃，劉慧卿解釋，是因為各黨有共識給予港人移英途徑，國會沒有反對聲音。
她提及2020年2月訪英，執政保守黨前外相聶偉敬（Malcolm Rifkind）對她說：「在這個國家，我沒見過有人認為英國對香港沒有責任。」10 月，在野自民黨國會議員莫蘭（Layla Moran）亦向她表示，現在英國民眾最重視的不是疫情和脫歐，而是香港。劉慧卿說，多年來從未聽過如此一面倒支持香港的論調，反映英國民意轉變，猜想當地人是同情香港。
2020 年 YouGov 民調就顯示，相比起 1990 年，英國民意明顯轉向，有逾六成人支持 5+1 計劃。
比較 1990 年蓋洛普及 2020 年 YouGov 民調可見，三十年間，英國民眾由反對居英權計劃，變為支持 5+1 簽證。（大學線製圖）
與三十年前相比，今天英國民意或有改變，但中方對新計劃依舊不悅，宣布由 2021 年 1 月 31 日起不承認 BN(O) 護照為旅行證件和身分證明。
夏淳權指，中方認為國籍議題牽涉主權和權力象徵，所以十分堅持。解密文件可見，英方當年猜想北京反制居英權計劃的措施，與現在相似，包括拒絕承認成功申請者的英國公民身分、不准他們使用在計劃中得到的英國護照出入香港、要求公務員聲明自己沒有外國居留權等。英國承認，若中方決意行動，只能嘗試談判，勸喻中國不要進一步反制。
英殖時代至今，中方都視香港華人為中國公民。由於中國國籍法不容許雙重國籍，中國不承認港人 BDTC 和 BN(O) 等英籍身分；即使 BN(O) 護照是中英談判的結果，北京過往也只承認為旅遊證件。英國在檔案內指，中方不能承認雙重國籍，否則在東南亞國家，有華人血統的大量人口會成為中國公民，引發外交爭議。
翻查資料，除了嚴詞批評英國，以及威脅不承認居英權計劃下發出的國籍，當時中方最大動作，就是在基本法中，禁止高級官員和大部分立法會議員擁有外國居留權。作為基本法起草委員，譚惠珠說，居英權計劃對基本法影響不大，因計劃推出時，基本法已接近完成。
申請居英權計劃而成為英國公民的港人，法律上是否中國公民，至此仍有爭議。直到 1996 年，人大常委會解釋中國國籍法，具中國籍的在港港人，任何外國國籍均不獲承認，包括循居英權計劃獲得的英國公民身分，只視其外國護照為旅遊證件；若放棄中國籍，須向入境處申請。此舉變相默許多重國籍。
譚惠珠形容，中國出於好心，以上述「變通解釋」嘗試淡化香港雙重國籍問題，不等於中國放棄了「主權、國家安全和發展利益」，港人要尊重中國在香港的主權及管治權。
她指，英國推出 5+1 簽證，違反聯合聲明備忘錄，中方一定要回應，不會逆來順受，中聯辦、港澳辦都表明反制措施可能會有後着，中方有時間慢慢思考如何反制，但未有說明有何具體方案。
全國港澳研究會理事、北京航空航天大學法學院副教授田飛龍，早前在《明報》撰文，提出類似觀點，指香港需修訂法例，限制循 5+1 計劃入籍英國的港人權利，如居留權和投票權，人大亦要再次釋法澄清「單一國籍」在港如何執行，進一步處理港人外國國籍事宜。
原文刊於大學線
